本文摘要：近期，河南省频密公布矿业权、安全性生产涉及政策的根本性改革文件，不仅停止审核了深度超强1000米以下地下矿及铝土矿、硫铁矿等矿种30万吨以下的矿权，还划界了30个矿业严禁采区！无独有偶！旋即之前，淮北矿业董事长曾发表文章《关于深部资源矿权配备和开发利用》，也探究了我国深部资源矿权问题。

近期，河南省频密公布矿业权、安全性生产涉及政策的根本性改革文件，不仅停止审核了深度超强1000米以下地下矿及铝土矿、硫铁矿等矿种30万吨以下的矿权，还划界了30个矿业严禁采区！无独有偶！旋即之前，淮北矿业董事长曾发表文章《关于深部资源矿权配备和开发利用》，也探究了我国深部资源矿权问题。未来20年里，我国很多煤矿将转入-1000米至-1500米深度，矿企如果拿将近-1000米矿权审核，诸多老牌矿企和老煤炭基地将面对资源耗尽危险性。一、淮北矿业反射出来的中国矿业危机淮北矿业集团现有20一处矿井，核定年产能4110万吨。

2017年至2019年，该集团将重开6一处矿井，解散生产能力941万吨，剩下矿井现有采矿权范围内的可采资源渐渐耗尽。然而在采矿权平面范围内，－800米标高以深还有非常丰富的煤炭资源，估算资源储量为7.7亿吨，采矿权平面范围的沿袭区域另有资源储量10.3亿吨。

但按照现行政策，这些资源淮北都无法铁矿。淮北矿业的危机不是个例，特别是在是深部资源矿权配备问题，最为引人注目。目前，我国煤矿矿业许可证深达铁矿标高大多在-800米到-900米范围，现行矿产资源管理法律法规拒绝，煤矿铁矿必需按照矿业许可证规定的可煤矿层、矿井边界、铁矿标高的组织生产，否则将被惩处。将一处矿井的资源拆分为浅部与深部资源，一定程度上影响了资源的一体化铁矿。

目前，我国已开发利用的煤炭资源有相当大一部分埋在-1000米以下水平。预计在未来20年里，我国很多煤矿将转入-1000米至-1500米深度，强化深部资源研发是确保我国能源安全的战略自由选择。

二、现行涉及法规理解为深化矿产资源管理改革，大力前进矿业权市场建设，2015年，国土资源部、辽宁省国土资源厅先后印发了三个管理文件，皆牵涉到了深部资源矿权配备。《国土资源部关于作好矿业权设置方案审核或备案核准中止后涉及工作的通报》（国土资规〔2015〕2号）《国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议转让管理有关的通报》（国土资规〔2015〕3号）《发送国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议转让管理有关的通报》（辽国土资发【2015】208号）现就上述3个文件关于采矿权深部配备探矿权的拒绝不予理解。

国土资规〔2015〕2号文件：已另设采矿权深部勘查须要设置探矿权且为同一主体的视同合乎矿业权设置区划的拒绝。理解：采矿权深部配备探矿权归属于协议转让矿业权，协议转让代表着深部资源不必须通过公开发表方式（招标、拍卖会、上海证券交易所）去竞争而必要把归属于国家的资源划界给原采矿权人。同时，拒绝协议转让矿业权必需合乎矿产资源总体规划才能法院申请人，所有的审核事项必需在矿产资源总体规划容许的框架内展开。

国土资规〔2015〕2号文件的实施必要宣告采矿权深部配备探矿权合乎矿产资源总体规划，各级国土资源主管部门审核该类协议转让矿业权有法可依，有章可循，均可法院。即以往企业申请人采矿权深部配备探矿权没文件依据的障碍早已定点清理，若企业自身发展必须，均可申请人采矿权深部配备探矿权。辽国土资发【2015】208号文件：采矿权人申请人在其深部展开勘查，需经省地质学不会的组织专家对屯探矿权勘查区块否有原采区矿体伸延、否可利用原先生产系统铁矿、否不应分开另另设探矿权等展开论证并通过后，由采矿权人申请人成立探矿权。

理解：辽宁省国土资源厅在国土资规〔2015〕2号文件基础上，得出了采矿权深部配备探矿权的2条明确规定，即只要合乎原采区矿体伸延、原铁矿系统铁矿这两个条件才可。为了合乎这两条的规定，企业必须做到的就是自行编成或委托报告撰写单位编成采矿权深部配备探矿权可行性论证报告、勘查实施方案两个论证报告。

在这两个报告中对矿山的地质、矿业条件展开论证，合乎省厅拒绝的两条规定就可以了。论证结果如果不合乎，那也就是矿山深部没资源或资源不有一点铁矿，那申请人配备探矿权也就没意义了。国土资规〔2015〕3号文件：省厅均须的权限的采矿权深部配备探矿权不必须再行到国土资源部审核了，省厅审核通过按规定授予勘查许可证就可以了。这也符合国家简政放权的大趋势，值得称赞。

理解：国土管理部门实施上述3个文件。首先，国土部早已彰显了采矿权深部配备探矿权的合法性地位，其次，辽宁省国土厅也实施了明确办理流程，最后，就是提升审核效率，延长办事周期。虽然国家实施了涉及政策，但仍不存在诸多问题，如煤矿深部及外围探矿权范围不还包括已另设采矿权深部范围，这样企业不了递交采矿权深部资源勘探地质报告，无法展开资源整合。

另外，采矿权审核过程仍比较繁复，牵涉到部门多、环节多，筹办一个矿业许可证往往必须几年的时间。一旁是资源闲置，一旁是矿区急需资源后半段，完备政策体系，前进优化深部矿权配备刻不容缓，可全面推行矿业许可证只原作平面范围，中止铁矿深度容许。采矿权平面范围外的周边资源，经涉及专家论证且符合条件的仍然分开展开协议转让申请人审核，修改采矿权范围更改程序等，优化管理体系，完备矿产资源管理制度。

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